人民政协报记者 郭帅易多投资
“新就业形态人员职业伤害保障”（以下简称“新职伤”）是人力资源社会保障部自2022年7月起开展的社会保障试点项目，首批在北京、上海等7个省（区、市）的出行、外卖等4个行业推行。
今年7月，人力资源社会保障部等9部门进一步扩大试点范围，将河北、浙江、山东等10个省（区、市）及多家规模较大的平台企业纳入其中，让“新职伤”覆盖的劳动者群体大幅增加。新政策落地试点推行情况如何？外卖小哥、网约车司机等新业态劳动者还有哪些现实期盼？围绕这些问题，记者深入一线调研并采访了相关全国政协委员。
“这份保障让人心里踏实”
7月27日，杭州西湖旁暴雨如注，豆大的雨点砸在雨衣上噼啪作响。外卖骑手王磊弓着身子在积水里穿行，手机屏幕上“还有3分钟超时”的红色提示，让他忍不住捏紧了车把。快到路口时，电动车轮突然在湿滑的路面打了个趔趄，他连人带车摔进路边的水洼，右腿被车把狠狠硌出一道深痕，泥水混着血珠从裤腿渗出来。
“换以前，这事儿只能自认倒霉。”这位29岁的河南汉子抹了把脸上的雨水，忽然想起站长上周开会说的——浙江7月起加入“新职伤”试点。他望着远处模糊的楼宇，因超时订单涌起的慌张劲儿莫名淡了些。
王磊的手机相册里一直保存着两张照片：一张是爱人坐在病床上，另一张是6岁女儿的蜡笔画全家福。“爱人身体弱，常年要吃药，孩子在老家由老人带，一家人花销全靠我跑单。”以前送餐偶有磕碰，只要不重，他总是拍拍屁股继续上路。
但这次，王磊咬咬牙下了线，腾出半天去了医院。从诊室出来后，他按站长教的法子点开平台App，把病历和事故现场照片一一上传。“不到10天，医药费就打到卡上了。”他坐在路边台阶上换创可贴，结痂的伤口周围泛着淡粉色，“伤不重，花的钱不多，但这份保障攥在手里，心里是真踏实。”
随着数字经济蓬勃发展易多投资，像王磊这样的新就业形态劳动者，已成为城市运转不可或缺的“毛细血管”。为解决8400万新业态劳动者职业伤害保障缺失的现实问题，人力资源社会保障部于2022年启动“新职伤”试点工作。不同于传统商业意外险，“新职伤”采用平台出资、按单缴费、每单必保、每人必保的原则。
截至2025年6月，首批7个试点省（区、市）累计参保1234.57万人；今年7月扩围至17个省（区、市）及更多平台企业后，这束光正照向更广阔的角落。
“职伤保障试点切实保障了劳动者权益，尤其在重大伤亡事故中充分发挥兜底保障作用，同时分散了平台经济风险，促进平台规范发展。”全国政协委员、中华全国总工会权益保障部原部长粟斌表示，扩大职业伤害保障，将为新就业形态劳动者提供更全面公平的保障。
在粟斌看来，“新职伤”试点3年来取得诸多制度突破，“特别是打破了传统工伤保险对劳动关系的严格依赖，这一步迈得不容易”。
既要扩围更要提质
8月1日晚，广州市黄埔区的骑手阮强结束了一天的工作，拖着疲惫的身体回到出租屋后感觉身体不适，被紧急送往医院后，确诊为重度脑梗死。
作为出了名的“单王”，阮强平均每天上线10多个小时，月均收入1.7万元，如今却因住院花光了积蓄。站长第一时间为他报了保险，得到的回复却是“突发疾病不在保障范围内”，阮强的家人与平台反复沟通，始终无果。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙在工作中发现，这样的困境并非孤例。今年1月，某即时配送平台发布的《骑手健康调研报告》显示，多变的跑单环境和户外劳动，使骑手患上急慢性肌肉骨骼疾病的风险远高于传统行业；《中国卡车司机健康状况调查报告》也指出，长时间驾驶、缺乏活动等职业特性，让不少司机饱受慢性疼痛困扰。这些因职业引发的健康问题，正成为新就业形态劳动者的普遍困扰。
“随着新就业形态发展，劳动者面临的职业伤害类型日益多样。”皮剑龙介绍，目前“新职伤”保障范围仍较窄，主要集中在交通事故等传统工伤范畴。在他看来，高温中暑、职业病等“隐形伤害”虽不直观，却同样损害健康易多投资，长期甚至影响劳动能力和生活质量。
“‘新职伤’既要扩围更要提质。”皮剑龙认为，平台节省的工伤纠纷成本，远超过增加的保障支出，“将慢性伤害纳入保障，对劳动者和企业是双向利好。”
为此，皮剑龙建议，建立职业伤害动态调整机制，由相关部门联合行业协会、专家定期评估新业态职业风险，适时调整保障范围；同时加强职业伤害研究，明确不同伤害类型的认定标准和赔付依据，让劳动者有章可循。
皮剑龙注意到，一些平台已开始探索新业态劳动者健康权益保护：如某外卖平台上线“骑手防疲劳”机制，跑单超8小时推送休息提醒、满12小时强制下线；某快递公司为小哥建立健康档案，提供7×24小时免费全科咨询……
“这些创新值得推广。”皮剑龙建议，引导更多平台加强职业伤害预防，完善安全防护措施，同时鼓励平台为劳动者购买补充商业保险，与“新职伤”形成互补，共同织密职业安全“防护网”。
为劳动者安全感“加码”
“啥是‘新职伤’？能帮咱啥忙？”在街头随机问起外卖骑手和快递员，不少人会挠挠头。
全国政协委员、江苏省新的社会阶层人士联谊会会长魏青松调研发现，尽管“新职伤”试点已推行3年，今年7月又扩围至17个省（区、市）及更多平台企业，但部分新业态劳动者对这项政策仍一知半解。
更让他揪心的是，一些劳动者因不懂政策、嫌流程“麻烦”，遇事时轻信社交平台“代办理赔”服务。“这些‘代办’动辄抽走20%～30%的理赔金，本就受伤的劳动者，等于再被‘割了层肉’。”魏青松说。
“其实平台理赔的操作步骤很简单，只是没人和他们讲清楚。政策再好，藏在文件里、锁在系统里，劳动者摸不着、看不懂，等于白搭。”在魏青松看来，提高政策知晓度是当务之急。
他建议，平台企业应担起宣传主体责任，通过骑手端App推送消息、站点培训等方式，讲清参保条件、保障内容和理赔流程。
“人社部门、工会组织也要加大宣传力度，利用新媒体平台、社区宣传等渠道，广泛普及‘新职伤’政策知识，提高劳动者的认知度。”魏青松说。
粟斌对此深表认同。他调研时发现，不少劳动者因文化程度不高，对政策文件中的专业术语“犯迷糊”。
“得把政策‘翻译’成家常话，通过讲述一些实际理赔案例，让他们直观感受到政策带来的实惠。”粟斌还建议建立政策咨询热线，“劳动者遇到难题能随时打电话询问，接线员得懂政策，实实在在告诉人家‘下一步该干啥’。”
“从7个试点省份到17个，从7家平台到更多参与者，扩围确实迈出了坚实的一步。”但粟斌也坦言，目前仍有超半数新业态劳动者游离于工伤保障之外，“制度创新的红利尚未惠及所有人，考验政策落地的智慧。”
人力资源社会保障部等9部门日前印发的通知明确，2026年“新职伤”试点将扩至全国所有省份，纳入出行、即时配送、同城货运行业平台；2027年探索纳入其他行业。
粟斌表示，为劳动者安全感持续“加码”，需要全社会协作共建。“除了让劳动者懂政策、会用政策，更得推动平台主动投入、政府监管发力。”在他看来，政策要有暖人心的温度，落地更要有实打实的力度，“唯有如此，才能让保障追上‘城市奔跑者’的速度，让他们在奔波路上跑得安心、跑得踏实。”
（文中受访骑手均为化名）易多投资
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